教育部關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用
推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 教職成〔2011〕6號 
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，全國中等職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新指導委員會，各行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，有關部門（單位）：
　　為貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加快建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，推動職業(yè)教育適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求，培養(yǎng)大批現(xiàn)代化建設需要的高素質勞動者和技能型人才，現(xiàn)就充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，推進職業(yè)教育改革發(fā)展提出如下意見：
　　一、進一步提高對職業(yè)教育行業(yè)指導重要性的認識
　　1.行業(yè)是建設我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要力量。長期以來，各行業(yè)主管部門、行業(yè)組織積極參與舉辦職業(yè)教育，認真指導職業(yè)學校辦學，為我國職業(yè)教育的改革發(fā)展作出了重要貢獻。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，在促進產(chǎn)教結合，密切教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，確保職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、教育內(nèi)容、培養(yǎng)規(guī)格、人才供給適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，離不開行業(yè)的指導。
　　2.強化行業(yè)指導是職業(yè)教育提升服務能力的重要保證。“十二五”時期，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，迫切需要職業(yè)教育培養(yǎng)大批高素質勞動者和技能型人才。當前，職業(yè)教育辦學機制還不夠健全，與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系還不夠緊密。加強行業(yè)指導，是推進職業(yè)教育辦學機制改革的關鍵環(huán)節(jié)，是遵循職業(yè)教育辦學規(guī)律，整合教育資源，改進教學方式，突出辦學特色，提高服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變能力的必然要求。全面落實教育規(guī)劃綱要，職業(yè)教育要圍繞國家戰(zhàn)略需求，充分依靠行業(yè)，加強產(chǎn)學研合作，密切校企合作、工學結合，共同推進改革創(chuàng)新，促進職業(yè)教育的規(guī)模、專業(yè)設置和人才培養(yǎng)更加適應國家戰(zhàn)略任務的新要求，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提供有力的人力資源支撐。
　　二、依靠行業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)對職業(yè)教育的指導作用
　　3.大力支持行業(yè)主管部門和行業(yè)組織履行實施職業(yè)教育的職責。要支持行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要舉辦職業(yè)教育，并對本系統(tǒng)、本行業(yè)的職業(yè)教育發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務指導作用；明確舉辦職業(yè)學校的辦學定位，完善管理模式，促進學歷教育與培訓有機銜接；整合行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育資源，引導和鼓勵本行業(yè)企業(yè)開展校企合作；發(fā)揮資源、技術、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關管理工作；收集、發(fā)布國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展信息，開展新技術和新產(chǎn)品鑒定與推廣，引導職業(yè)教育貼近行業(yè)、企業(yè)實際需要；提出制定行業(yè)職業(yè)教育規(guī)劃咨詢建議，參與國家對職業(yè)學校的教育教學評估和相關管理等工作。
　　4.鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學各個環(huán)節(jié)。要以行業(yè)、企業(yè)的實際需求為基本依據(jù)，遵照技能型人才成長規(guī)律組織教育教學。要依靠行業(yè)相關專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮行業(yè)在人才供需、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)布局、課程體系、評價標準、教材建設、實習實訓、師資隊伍、企業(yè)參與、集團辦學等方面的指導作用，促進行業(yè)在職業(yè)學校專業(yè)建設和教學實踐中發(fā)揮更大作用，不斷提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對性和適應性。 
　　5.充分發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會（以下簡稱行指委）的作用。行指委是行業(yè)主管部門、行業(yè)組織牽頭組建的職業(yè)教育專家組織，是促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結合的重要力量。發(fā)揮行指委的作用是新階段保障職業(yè)教育科學發(fā)展的一項重要機制。各行指委要按照工作職能和要求，建立健全工作制度，明確工作計劃、目標和任務，積極為各級教育行政部門提供咨詢和建議，幫助和指導職業(yè)學校開展教學改革，成為職業(yè)教育政策的建議者、信息的傳播者、校企合作的推動者、職業(yè)學校的服務者和相關活動的組織者。  
　　三、突出重點，在行業(yè)的指導下全面推進教育教學改革
　　6.推進產(chǎn)教結合與校企一體辦學，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對接。建立健全校企合作新機制，指導推動學校和企業(yè)創(chuàng)新校企合作制度，積極開展一體化辦學實踐。通過整合實訓資源，共建產(chǎn)品設計中心、研發(fā)中心和工藝技術服務平臺，在企業(yè)建立教師實踐基地等方式，推動職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐，企業(yè)技術人員到學校教學，促進職業(yè)學校緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)深度合作。
　　7.推進構建專業(yè)課程新體系，實現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接。以提高學生綜合職業(yè)能力和服務學生終身發(fā)展為目標，緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展需求，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對接職業(yè)標準，指導專業(yè)設置標準和教學指導方案開發(fā)，指導學校加強專業(yè)建設，規(guī)范專業(yè)設置管理，更新課程內(nèi)容，調(diào)整課程結構，探索教材創(chuàng)新，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)，特別是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的緊密對接。 
　　8.推進人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)過程對接。依照全面發(fā)展、人人成才、多樣化人才、終身學習、系統(tǒng)培養(yǎng)等新的人才培養(yǎng)觀念，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，指導職業(yè)學校根據(jù)職業(yè)活動的內(nèi)容、環(huán)境和過程改革人才培養(yǎng)模式，做到學思結合、知行統(tǒng)一、因材施教，著力提高學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進學生全面發(fā)展。推動企業(yè)積極接受職業(yè)學校學生頂崗實習，探索工學結合、校企合作、頂崗實習的有效途徑。緊貼崗位實際生產(chǎn)過程，改革教學方式和方法，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，積極開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學。  
　　9.推進建立和完善“雙證書”制度，實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)資格證書對接。積極組織開展本行業(yè)所負責的職業(yè)資格認證及行業(yè)相關專業(yè)的“雙證書”實施工作試點。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)崗位職業(yè)能力標準所涵蓋的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)要求，指導相關試點專業(yè)的人才培養(yǎng)方案制定、核心課程開發(fā)、技能訓練和崗位職業(yè)能力認證等工作，推動職業(yè)學校和職業(yè)技能鑒定機構、行業(yè)企業(yè)的深度合作。推動在省級以上重點學校設立職業(yè)技能鑒定點，將相關課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進行，使學生在取得畢業(yè)證書的同時，獲得相關專業(yè)的職業(yè)資格證書和行業(yè)崗位職業(yè)能力證書。
　　10.推進構建人才培養(yǎng)立交橋，實現(xiàn)職業(yè)教育與終身學習對接。整合職業(yè)教育資源，推進行業(yè)內(nèi)中職與高職及職業(yè)培訓機構集團化辦學。指導推進招生和教學模式改革，改變單一的入學方式和學習形式，學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重。指導推動中、高職協(xié)調(diào)發(fā)展，探索中、高職課程相貫通，職業(yè)技能成果與學習成績的互認和銜接。指導職工在職接受職業(yè)教育工作，推動企業(yè)委托職業(yè)學校并協(xié)同優(yōu)質社會培訓機構、各級各類成人繼續(xù)教育機構進行職工培訓，有計劃地提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和職業(yè)技能，滿足在職職工繼續(xù)學習、終身發(fā)展的需求。 
　　四、完善機制，探索和構建職業(yè)教育行業(yè)指導工作體系
　　11.切實加強行指委能力建設。各行指委要不斷加強自身的思想建設、組織建設和業(yè)務建設，不斷提高工作質量和服務水平。要堅持科學嚴謹，實事求是的工作態(tài)度、工作作風，注重調(diào)查研究，發(fā)揚勤儉節(jié)約，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立完善自律性管理約束機制，努力做到指導到位、有力，服務專業(yè)、有效，與政府部門和相關單位密切溝通、積極配合。要加強行指委之間的交流與合作。
　　12.逐步建立和完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量行業(yè)評價制度。要建立社會、行業(yè)、企業(yè)、教育行政部門和學校等多方參與，以能力水平和貢獻大小為依據(jù)的職業(yè)教育質量評價體系，把行業(yè)規(guī)范和職業(yè)標準作為學校教學質量評價的重要依據(jù)，把社會和用人單位的意見作為職業(yè)教育質量評價的重要指標。逐步建立以行業(yè)企業(yè)為主導的職業(yè)教育第三方評價機制。職業(yè)學校辦學條件、教師編制等實施標準，以及專業(yè)設置標準、國家級示范校和示范專業(yè)點建設等工作都應聽取有關行業(yè)的意見。
　　13.健全職業(yè)學校教育教學行業(yè)指導制度和工作機制。職業(yè)學校要建立有行業(yè)企業(yè)參加的辦學咨詢、專業(yè)設置評議和教學指導機構。要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，與行業(yè)企業(yè)共同制定實施性人才培養(yǎng)方案和教學計劃，編寫校本教材，培養(yǎng)培訓師資，組織實施教學，使學校人才培養(yǎng)最大限度地與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相吻合。
　　14.加強職業(yè)教育行業(yè)指導工作的組織領導。要把發(fā)揮行業(yè)指導作用，納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設之中，加強制度建設，建立健全行業(yè)指導領導機構和工作機制。要充分發(fā)揮職業(yè)教育部際聯(lián)席會的作用。省級教育行政部門要切實發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌作用，大力支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，為促進區(qū)域內(nèi)中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，提供必要的保障條件。在研究制定職業(yè)教育重大政策措施的過程中，要主動聽取和征求有關行業(yè)的意見和建議。要把行業(yè)指導情況，作為職業(yè)教育督導的重要內(nèi)容。
　　15.轉變職能，適應辦學體制機制改革的新要求。教育行政部門要根據(jù)加強職業(yè)教育行業(yè)指導的要求，加快轉變工作職能、工作方式和工作作風，要在指導思想、工作方法、機構設置等方面與時俱進。要建立行業(yè)指導例會制度，經(jīng)常性地開展教育行政部門、職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)的對話交流。要將應當或適宜由行業(yè)承擔的工作，通過授權、委托等方式交給行業(yè)承擔，并給予相應的政策和資金等方面的支持。要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推動制定實施引導行業(yè)企業(yè)和社會參與辦學的宏觀政策、政府購買企業(yè)培訓實訓資源的政策。要鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校，鼓勵委托職業(yè)學校進行職工培訓。鼓勵支持行業(yè)組織開展相關職業(yè)技能競賽活動。探索建立評估行業(yè)指導、參與職業(yè)教育督導機制。

教　育　部
二○一一年六月二十三日